Аркадий ГОСТЕВ

Ситуационный центр МВД России: перспективы развития

Генерал-полковник полиции Аркадий ГОСТЕВ, заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации

Информация была и остаётся важнейшим элементом поддержки принятия своевременных и актуальных управленческих решений, способствующих достижению устойчивого развития государства и общества. Но существует ли ресурс, способный обрабатывать и объединять значительные потоки информационных данных в целях государственного управления?

Научное сообщество сформировало такое решение, позволяющее обрабатывать информационные потоки в интересах органов государственной власти.

Сегодня в стране по инициативе Президента Российской Федерации создаётся система распределённых ситуационных центров (СРСЦ) – принципиально новый высокотехнологический кластер, цели которого – обеспечить информационно-аналитическую поддержку государственного управления и повысить эффективность принятия управленческих решений, используя сведения распределённого информационного фонда СРСЦ и иных банков данных различного объёма и уровня.

СРСЦ должна стать одной из составляющих основы реализации Стратегии национальной безопасности: «Информационную основу реализации настоящей Стратегии составляет федеральная информационная система стратегического планирования, включающая в себя информационные ресурсы органов государственной власти и органов местного самоуправления, системы распределённых ситуационных центров и государственных научных организаций».

Ядро СРСЦ составляют ситуационные центры Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации. Поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 24 августа 2015 г. № ДМ–п7–5840 предусмотрены модернизация существующих и создание новых ситуационных центров федеральных и региональных органов государственной власти, в том числе МВД России, до декабря 2019 года.

С завершением строительно-монтажных работ в мае 2018 года образован Ситуационный центр Министерства внутренних дел Российской Федерации. В ноябре 2018 года утверждены Положение и Регламент работы созданного СЦ МВД России, задача которого – информационно-аналитическое и телекоммуникационное обеспечение принятия оптимальных управленческих решений в рамках механизма применения сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации на основе анализа, оценки и прогнозирования изменений оперативной обстановки.

Исходя из предназначения Ситуационного центра МВД России, его можно отнести к классу центров, решающих свои задачи и в обычном режиме повседневной деятельности, и при осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, учитывая масштаб решаемых задач, СЦ МВД России также выполняет функции аналитического характера и ситуационного управления сложными организационно-техническими процессами, включая сопряжение различных каналов связи.

Успешной реализации возложенных на СЦ МВД России задач способствуют прежде всего технологические достижения, положенные в его основу на этапе проектирования. СЦ МВД России обеспечен следующим:

– мощным программно-техническим комплексом, отвечающим требованиям к типовому составу комплекса программно-технических средств СРСЦ и способным обрабатывать значительные потоки данных, имеющим удобный интерфейс управления с гибкими настройками для обеспечения деятельности различных органов управления, размещаемых в СЦ МВД России;

– автоматизированными рабочими местами, подключёнными к ведомственной сети МВД России, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, защищёнными каналами связи для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия;

– возможностью проведения сеансов видеоконференцсвязи с применением систем правительственной и иных видов специальной связи.

В период проведения чемпионата мира по футболу FIFA–2018 СЦ МВД России работал в режиме повышенной готовности. Развёрнутый на базе СЦ Временный оперативный штаб стал органом управления силами и средствами МВД России. Программно-технический комплекс СЦ МВД России показал эффективность при использовании в сфере охраны общественного порядка, обеспечивая работу сеансов видеоконференцсвязи с субъектами Российской Федерации, круглосуточный режим мониторинга оперативной обстановки с применением аппаратно-программных комплексов «Безопасный город» и «Интеллект», интегрирующих системы безопасности городов на базе средств видеонаблюдения.

МВД России осуществляется тесное взаимодействие с Федеральной службой охраны Российской Федерации, ответственной за оказание методической и иной помощи в создании СЦ государственных органов, обеспечение их информационного взаимодействия.

Являясь оператором СРСЦ, ФСО России предоставляет МВД России доступ к инфраструктурной основе информационного обеспечения СРСЦ – распределённому информационному фонду, обес­печивая при этом использование унифицированных средств сбора, накопления, верификации, хранения данных и обмена ими.

Важно постоянно иметь в виду, что основу ситуационных центров составляют не только технологии, но и люди. Для поддержки качественной работы СЦ МВД России необходим специально подготовленный кадровый состав, систему обучения которого в МВД России предстоит наладить.

В целях реализации Концепции создания СРСЦ и формирования ядра профессиональных специалистов на плановой основе федеральными органами исполнительной власти проводится следующее:

– подготовка кадров по образовательным программам высшего и дополнительного профессионального образования, а также профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководящего состава федеральных органов исполнительной власти и организаций;

– расширение в соответствии с потребностями СРСЦ перечня дополнительных образовательных программ повышения квалификации специалистов.

Передовые позиции в вопросе обучения кадрового состава ситуационных центров занимает Министерство обороны Российской Федерации.

Обучение специалистов ситуационных центров федеральных органов исполнительной власти организует Военный институт управления национальной обороной при Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации на базе СЦ федеральных органов исполнительной власти. МВД России принимает активное участие в такого рода обучающих мероприятиях. В ноябре 2018 года и апреле 2019 года на базе СЦ МВД России проведены практические занятия с группой повышения квалификации указанных специалистов по теме «Предназначение, структура, решаемые задачи и организация работы пунктов управления (ситуационных центров) МВД России», организации которых дана высокая оценка начальником Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации – первым заместителем Министра обороны Российской Федерации генералом армии Валерием Герасимовым.

С учётом наработанного опыта и поставленных руководством МВД России задач предстоит решить вопросы развития СЦ МВД России по двум основным направлениям. Организация межведомственного взаимодействия в СРСЦ и реализация внутриведомственных задач, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В основу сопряжения СЦ МВД России с СРСЦ положены следующие принципы:

– соответствия целям, задачам и структуре СРСЦ при сохранении самостоятельности в осуществлении возложенных на СЦ МВД России задач и функций;

– стандартизации и согласованности проектных и технических решений;

– матричного взаимодействия – одновременное использование иерархического и сетевого взаимодействия ситуационных центров.

Приоритетной задачей на существующем этапе развития СЦ МВД России является организация прямого канала связи сети МВД России в СЦ Президента Российской Федерации с учётом требований информационной безопасности. Такой механизм информационного обмена позволит экспертам-аналитикам Ситуационного центра Президента Российской Федерации получить доступ к имеющимся в МВД России информационным ресурсам для подготовки управленческих решений руководства страны.

Решая вопросы межведомственного взаимодействия, по аналогии с организацией удалённого доступа к автоматизированным рабочим местам сети МВД России в СЦ Президента, в Ситуационном центре МВД России размещаются автоматизированные рабочие места СЦ иных федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время развёрнут унифицированный комплекс информационного взаимодействия СРСЦ на базе автоматизированного рабочего места ФСО России, организовано рабочее место Минобороны России с прямым обращением по каналам связи к информационным ресурсам и доступом к сервису электронной почты.

Планируется организовать каналы связи с МЧС России, Рос­гвардией и иными ведомствами. Взаимодействие участников СРСЦ по вопросам создания, управления и корректировки её информационных ресурсов должно организовываться на основе двусторонних соглашений об информационном взаимодействии.

В вопросах реализации внутриведомственных задач СЦ МВД России можно отметить такие составляющие, как:

– проектирование системы распределённых ситуационных центров территориальных органов МВД России;

– создание и укрепление кадрового потенциала СЦ МВД России и центров оперативного управления территориальных органов МВД России;

– внедрение информационно-аналитической системы обеспечения деятельности СЦ МВД России;

– ввод в эксплуатацию Комплекса ситуационного управления Академии управления МВД России.

В первом полугодии 2020 года на базах Академии управления и Воронежского института МВД России по специально разработанным программам повышения квалификации планируется обучить руководителей и оперативный состав СЦ МВД России и центров оперативного управления территориальных органов МВД России.

Подготовленные специалисты станут кадровой основой для формирования на базе центров оперативного управления территориальных органов МВД России системы распределённых ситуационных центров МВД России, обеспечивающих функции, аналогичные СРСЦ.

И, наконец, в ближайшей перспективе необходимо будет осуществить мероприятия по созданию ИАС СЦ МВД России. К работе, в том числе на конкурсной основе, будут привлечены сторонние и ведомственные научные организации. В рамках планов научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации сегодня реализуется научно-исследовательская работа «Создание системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Ситуационного центра Министерства внутренних дел Российской Федерации», результатом которой ожидается проект технического задания на выполнение опытно-конструкторской работы по созданию ИАС СЦ МВД России.

Предъявляя требования к разработке ИАС СЦ МВД России, необходимо предусмотреть следующие вопросы:

– интеграция ИАС в СРСЦ и взаимодействие с иными ситуационными центрами федеральных органов исполнительной власти и организаций на основе единого информационного пространства СРСЦ;

– технологическое решение на базе специального программного обеспечения, используемое в целях анализа ситуации в сфере противодействия преступности и охраны общественного порядка, учитывающее требования СРСЦ к единой системе рубрикаторов, классификаторов, справочников, реестров и регистров форматов хранения и обмена данными;

– обеспечение информационной безопасности.

В программно-техническом комплексе ИАС СЦ МВД России должны быть сформированы подсистемы ввода, обработки, вывода и обеспечения безопасности информации.

К числу основных компонентов подсистем проектируемой ИАС СЦ МВД России, влияющих на оперативность и качество принимаемых решений, могут быть отнесены компоненты загрузки/сбора, интеллектуального анализа данных, а также визуализации информации и технологии коллективной работы с ней.

В совокупности с уже имеющимися в ведомстве огромными массивами информационных ресурсов, таких как сведения ФКУ «ГИАЦ МВД России», справочно-информационный фонд ОАД МВД России, сервисы обеспечения оперативно-служебной деятельности ИСОД МВД России, а также используя мониторинг средств массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, информационный фонд СЦ МВД России образует, выражаясь современным языком, «большие» данные информации (big data).

Подсистема анализа информации на основе современных методов интеллектуального анализа «больших» данных позволит выполнять оценку динамики и тенденций по выбранным показателям, выделение зависимостей с целью определения основных факторов, влияющих на данные показатели, проводить мониторинг и анализ результатов решения поставленных задач и выполнения поручений и заданий, обеспечивая тем самым поддержку принятия управленческих решений.

Необходимо учитывать, что к СЦ МВД России на всех этапах его функционирования, как к объекту критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, предъявляются серьёзные требования по обеспечению информационной безопасности.

Современные системы визуализации обеспечивают представление больших объёмов информации, поступающих из различных источников в виде многооконного интерфейса, что позволяет полномасштабно, оперативно и объективно оценить сложившуюся обстановку. Основным элементом системы визуализации является экран коллективного пользования СЦ МВД России. Использование возможностей данных систем по сбору, аналитической обработке и визуальному представлению информации позволяет значительно облегчить работу экспертов-аналитиков.

В более сложных ситуациях требуется использование средств имитационного моделирования. В МВД России такую роль ситуационного моделирования играет реализуемый на базе Академии управления МВД России Комплекс ситуационного управления.

При имитационном моделировании процесс функционирования объекта воспроизводится во времени. Особенностью данного процесса является то, что каждую такую модель можно «проигрывать» с различными входными параметрами и получать результаты, аналогичные реальным. Представится возможность увеличить качество прогнозирования поведения исследуемой системы, искусственно создавая на неё внешнее (внутреннее) воздействие, влияющее на принятие ответственным лицом ключевых решений в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как следствие, база знаний принятых управленческих решений в имитационном моделировании может служить основой для подсистемы поддержки принятия решений уже в реальных условиях на базе ИАССЦ МВД России.

Считаю, что развитие СЦ МВД России, основанное на опыте построения ситуационных центров высших должностных лиц государства и федеральных органов исполнительной власти, а также исходящее из потребностей в решении внутриведомственных задач, связано с повышением уровня его технологических, информационно-аналитических, прогностических возможностей, созданием системы подчинённых ситуационных центров в территориальных органах МВД России, совершенствованием кадрового, правового, организационного и материально-технического обеспечения.

Резюмируя, необходимо отметить, что успешная деятельность СЦ МВД России подтвердила правильность выбранных решений в проводимых мероприятиях по его совершенствованию, их соответствие современным тенденциям в государственном управлении.

Фото Дмитрия ЛЫКОВА

16.08.2019

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России